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《关于东莞市促进服务外包产业发展的意见》

技术文献发布于2010 四月 20 下午 2:31

东府〔2008〕115号

各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:

为抢抓国际服务外包迅猛发展的机遇,加快提升我市服务业发展层次和水平,促进产业升级和结构调整,推动经济社会双转型,现就加快我市服务外包业发展提出如下意见:

一、充分认识发展服务外包产业的重要意义

服务外包是指企业将信息服务、应用管理和商业流程等业务,发包给企业外第三方服务提供者,以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力的生产组织模式。本意见中的服务外包指信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)、知识流程外包(KPO)及其他服务项目的外包。作为现代服务业的重要组成部分,服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。当前,我市正处于产业结构调整和产业优化升级的关键时期,遵循经济发展规律,把握新兴行业的发展机遇,加快发展服务外包产业,有利于提升利用外资水平,优化外贸出口结构,提高开放型经济发展质量和效益;有利于推动自主创新,优化产业结构和人口结构,增强城市综合竞争力;有利于突破资源环境约束,转变经济发展方式,实现经济社会又好又快发展。各级政府、各部门要提高认识,加强领导,采取有力措施,加快推动服务外包产业发展。

二、指导思想、发展目标和重点
  (一)指导思想

全面落实科学发展观,进一步解放思想,结合我市产业结构调整,紧紧抓住国际服务外包转移机遇,立足于我市庞大制造业的基础和条件,以人才培养和引进为核心,以扩大开放和技术、制度创新为动力,以完善法治为保障,全面优化发展环境,促进服务外包产业集聚发展,加快构筑与现代制造业名城相适应的外包服务体系,推动我市现代服务业跨越式发展。

(二)发展目标

大力发展服务外包,争创中国服务外包基地城市,争取在5-10年内,把我市打造成我国重要的服务外包基地之一,努力打造“全球外包,东莞服务”的品牌。到2010年,全市服务外包营业总收入达30亿元,从事服务外包业务企业数量达到300家,具有自主知识产权、自主品牌骨干企业80家,行业龙头企业10家,初步形成服务外包的产业集聚。

(三)发展重点

坚持全面推进与重点突破并举、离岸外包与境内外包并进的发展方针,充分依托我市的制造业优势,重点发展工业设计、信息管理、金融服务、人力资源、财务会计、咨询管理、供应链管理、物流配送等与制造业密切相关的业务流程外包;以美、日和欧洲为境外目标市场,大力承接国际服务外包业务,吸引跨国公司地区总部、研发中心、服务中心等落户我市;积极开拓生物医药、医疗保险、建筑工程、数字内容等领域的服务外包业务。

三、优化布局,加快服务外包载体建设

(一)制定规划

尽快制定全市服务外包产业总体规划,进一步明确我市服务外包产业的发展目标和实施步骤。各园区、各镇(街)要围绕全市服务外包产业总体规划,发挥比较优势,制定各自发展计划,明确实施重点,加快服务外包产业发展。

(二)优化布局

以松山湖、虎门港、滨海新城等园区为发展龙头推动高端服务外包领域的“集聚式发展”;同时鼓励有条件的镇街依托现有的产业优势,以差异发展为原则,以产业结构升级为契机,通过旧厂改造等具体手段,推动中端服务外包领域的“多点式发展”。形成以龙头集聚带动支点发展的覆盖中高端服务外包产业链的立体式产业布局。

(三)推动试点

积极推动服务外包试点工作,把莞城、南城、东城作为首批试点镇街,参照商务部“千百十工程”的政策框架,制定试点镇街的工作方案、行动计划和政策措施,并及时总结试点经验和成效。

(四)加强园区建设

以松山湖、虎门港、滨海新城等园区为平台,吸引服务外包企业向园区集聚。力争用3-5年时间,在松山湖和虎门港培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增加值服务能力的服务外包企业。松山湖重点发展动漫制作、设计研发等知识服务外包,争取在短期内成为我市各镇街工业企业的服务外包基地,中期内发展成为国内外企业的服务外包基地;虎门港重点发展供应链管理外包、综合物流配送外包;滨海新城重点发展跨国软件IT服务、金融后台服务、数据处理、呼叫中心等国际服务外包。积极探索与香港、台湾、新加坡等地合作共建服务外包园区。

四、扶持政策

(一)加大资金扶持力度

在科技东莞工程专项资金中安排专项经费,加大对我市服务外包行业的扶持力度,用于培训服务外包人才,资助外包企业资质认证,鼓励外包企业软件出口等相关的配套服务和特定环境改善,加大引导和扶持力度,促进我市服务外包产业发展。

(二)给予服务外包企业税收优惠

税务部门要积极主动为服务外包企业提供税收政策辅导和服务,对符合高新技术企业条件的服务外包企业,经认定后,享受高新技术企业税收政策,减按15%的税率征收企业所得税,并享受生产性企业货物出口的相同政策。对符合软件开发企业条件的新办服务外包企业,经信息产业主管部门认定后,自获利年度起,第一年和第二年免征企业所得税,第三至第五年减半征收企业所得税。

(三)推动服务外包企业构建质量保障体系

推进企业标准化体系建设,促进企业提高质量管理能力。鼓励服务外包企业通过CMM/CMMI(能力成熟度模型/能力成熟度模型集成)、PCMM(人力资源成熟度模型)、ISO2700l/BS7799(信息安全管理)、ISO20000(IT服务管理)、SAS70(服务提供商环境安全性)等国际资质认证,对通过认证的外包企业,按认证过程中产生的实际费用给予一定资助。具体操作办法由相关部门会同市财政局另行制定。

(四)鼓励服务外包企业改进技术设备

服务外包企业承接外包项目自用设备进口,以及按照合同随设备进口的技术(含软件)及配套件、备件,可按规定申请免征进口关税和进口环节增值税。服务外包内资企业用于研究开发的仪器和设备,由于技术进步等原因,需要加速折旧的,可以缩短折旧年限或者采取加速折旧。采取缩短折旧年限方法的,最低折旧年限不得低于规定折旧年限的60%;采取加速折旧方法的,可以采取双倍余额递减法或年数总和法。

(五)支持服务外包企业技术升级

通过对改造项目进行贷款贴息、资金资助等方式,推动企业在技术层面上的升级,提高企业承接外包业务的能力和水平。鼓励服务外包企业与国际化企业开展合作,引进、消化先进技术,对服务外包企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,在按规定实行100%扣除的基础上,允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。对符合条件的服务外包企业的技术转让所得,不超过500万元的部分免征企业所得税,超过500万元的部分减半征收企业所得税。

(六)鼓励服务外包企业做强做大

根据企业经营规模、技术创新、市场开拓、上缴税收等标准,每年选评10个服务外包先进企业予以表彰奖励(具体奖励办法另定);鼓励服务外包企业培育自主知识产权,为服务外包企业申请专利提供资助,具体按照《东莞市专利促进实施办法》(东府〔2007〕85号)的规定执行;鼓励服务外包企业开展自主品牌建设,按照《关于培育发展自有品牌自主技术企业的意见》(东委发〔2004〕21号)等文件的有关规定,对符合条件的服务外包企业给予资金扶持。

(七)吸引国内外服务外包企业和企业总部来莞投资落户

对来莞投资的服务外包企业,其注册资本在1亿元以上且有实际税收的,经有关部门批准,可给予一次性资金补助;对来莞落户的服务外包企业总部(含地区性总部)且有实际税收的,其购建的自用办公用房(含租赁用房)由落户地财政给予一定的补贴(按每平方米计算),具体补贴办法在总部经济引导政策中统一考虑。

(八)大力支持企业发展离岸外包业务

进一步承接香港、深圳、广州三地辐射,努力成为三地国际服务外包业务的转包基地;加大对服务外包企业外汇管理政策支持力度,设立服务外包企业绿色通道,及时解决企业外汇登记、并购、股权转让过程中涉及的外汇管理问题;服务外包企业海外市场的开拓和业务发展需要使用外汇的,在交易真实性原则下可以直接购汇支付;鼓励服务外包企业在国外和港澳台地区设立分支机构,开拓和承接国外和港澳台地区的外包业务,并分别给予资金补贴;对服务外包企业参加国际招商推介会和专业展会,按实际费用额50%给予资助,属于企业境外展览的,单个项目最高资助额30万元;属于企业境内展览的,单个项目最高资助额5万元,具体按《东莞市企业国际市场开拓资金管理暂行办法》(东外经贸〔2007〕89号)的规定执行。

(九)完善服务外包公共服务平台

建立东莞软件产业公共服务平台,进一步强化对承接服务外包业务的技术支撑;大力支持和鼓励有条件的企业参与创建公共科技服务平台(包括公共测试中心、公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心、企业交易平台和业务投诉平台等),并对参与平台建设的企业参照《东莞市科技创新基础条件平台资助操作规程》(东科〔2007〕68号)给予资助。

五、大力培养和引进服务外包人才

(一)加快建立服务外包培训基地

引导和鼓励有条件的高校、职校完善和提升与服务外包密切相关的学科建设;加强政府与高校、企业与高校之间的合作,开展官产学研交流,建立一批服务外包企业急需的创业型和实用技能型人才培训基地;引进国内外知名培训机构和大型企业来莞开展服务外包培训;积极探讨与境内外教育培训资源发达的地区建立服务外包人才联合培养机制;鼓励有条件的社会培训机构开展各类服务外包人才培训,为服务外包产业提供智力支持。

(二)大力开展服务外包人才培训

鼓励开展员工岗前培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训,对经批准开展服务外包培训的企事业单位和社会培训机构给予一定的奖励;参照《商务部关于做好服务外包“千百十工程”人才培训有关工作的通知》(商资函〔2006〕111号)的要求,经市有关部门认定后,对参加服务外包培训的本市大学应届毕业生,尚未就业的大学毕业生及服务外包企业新入职员工,按实际培训费用从“市服务外包专项扶持资金”中给予一定的补贴,具体操作办法由市人事局会同市财政局、市外经贸局另行制定;支持企业内部培养人才,对服务外包企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予在企业所得税税前扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

(三)建立和完善引进服务外包人才机制

对引进的服务外包高层次紧缺人才,按照《关于进一步加强人才工作的若干意见》(东委发

〔2007〕11号)等文件的有关规定,在子女入学、住房安家补助、申购人才专项用房、社会保险和医疗保健、出入境管理等方面予以落实相关政策待遇;按照《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》(东府〔2007〕46号)的有关精神,大力吸引海外留学人员来莞创办服务外包企业和工作;建立服务外包人才柔性流动机制,打破国籍、户籍、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约,以“进出自由、渠道畅通、方法灵活”的流动方式,引导国内外各类与服务外包有关的人才来我市服务外包企业专职或兼职从事科技合作、技术入股和投资兴办企业。

六、营造发展服务外包产业的良好环境

(一)加强领导

成立以分管副市长为组长、市外经贸局、市发展和改革局、市经贸局、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市人事局、市劳动局、市统计局、市金融办、市国税局、市地税局、市工商局、东莞海关、市外汇管理局等相关职能部门领导组成的服务外包产业发展工作领导小组,负责我市服务外包发展的产业规划、政策研究、部门协调、制度建设等工作,统筹协调我市服务外包产业发展中的重大问题,领导小组办公室设在市外经贸局,负责研究提出促进服务外包发展的政策和有关工作的落实。有关镇街、园区也应成立相应的领导小组,切实加强此项工作的领导和落实。

(二)开展对服务外包企业的认定工作

由市外经贸局牵头会同市相关部门,制订出台我市关于服务外包企业的认定管理办法,经认定的服务外包企业,可享受本意见的相关优惠政策。

(三)发挥行业组织的辅助作用

完善中介服务体系,支持成立专业的服务外包行业协会,负责为全市服务外包企业提供行业服务、专业指导和协调监管,包括:进行行业动态统计、分析和预测,为政府决策提供依据;支持企业组建“服务外包企业联盟”,共同开发国内外市场;组织和组团参加行业会议和展会;帮助服务外包供应商建立企业信誉档案,评定企业信用等级;创建东莞服务外包门户网站,对外宣传我市服务外包整体形象和实时发报市场信息;积极拓展与国际、国内相关中介组织的联系与合作,推动外包业务拓展和产业辐射等等。

(四)加强统计监测

建立反映服务外包发展特点的统计指标体系,建立服务外包统计制度,加强服务外包发展的趋势分析,为服务外包企业提供市场信息服务。

(五)进一步放宽市场准入

对从事服务外包的企业给予前置审批和工商登记便利。对不涉及前置审批的业务,工商部门应根据企业申请,直接在其经营范围中核定“以服务外包方式从事×××”;对需要前置审批的业务,相关部门要简化审批程序、加快审批速度;在企业取得相关部门审批后,工商部门在其经营范围中核定“以服务外包方式从事×××”,以方便企业按照国际惯例承接外包业务。

(六)拓宽服务外包企业投融资渠道

积极探索利用“科技东莞”工程资金为服务外包企业提供融资担保的方法;引导国内外风险投资和商业担保机构参与我市服务外包产业的投资、融资或资本运作;中小企业发展专项资金优先为中小服务外包企业提供各种形式的贷款担保和贴息资助;对于有一定规模的服务外包企业,允许其用软件产品等无形资产进行质押贷款;用好国家开发银行与东莞市人民政府合作的相关政策,为符合条件的服务外包企业采购设备、建设办公设施、开展服务外包业务、开拓国际市场扩大出口等提供政策性科技贷款。
 (七)依法保障服务外包企业和员工的合法利益

在切实保护劳动者合法权益的前提下,根据行业特点,按照协商自愿的原则,经劳动保障行政部门批准,允许服务外包企业实行特殊工时制。
  (八)加强招商

将服务业招商工作作为全市招商引资的重点。加大服务外包对外宣传、推介和招商力度,建立健全招商奖励激励机制,吸引全球服务外包跨国公司来莞投资。

(九)加强市场培育

实行政府首购制,促进各行业内部服务需求市场化,鼓励和引导外包服务,深化专业化分工。今后凡由政府出资资助的企业技改项目,优先采购本市服务产品;各级政府、各部门要率先垂范,将电子政务、呼叫中心服务、数据处理等政府服务外包给在东莞注册的接包企业,加快本地服务外包市场和企业的培育。

(十)加强宣传推广

通过电视、报纸、网络媒体,加大服务外包相关知识的宣传推广力度,提高这一新兴经济活动的社会认知度,在全市上下进一步形成共识,全面提升发展服务外包的社会氛围。

(十一)加强规范管理

研究制定保护知识产权和个人信息的地方性规定和行业规范,保护知识产权和个人信息安全;建设知识产权公共服务平台,为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务;规范服务外包交易行为,建立健全知识产权举报投诉办法,依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。

相关镇街、部门要按照本意见要求,抓紧制订实施细则,确保本意见落到实处。

东莞市人民政府

二○○八年十月十三日

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